完善對接 推動制造業(yè)升級發(fā)展
國務(wù)院常務(wù)會日前審議通過了《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。裝備制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),是提升我國綜合國力的基石。標(biāo)準(zhǔn)是裝備制造業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的核心要素,是行業(yè)管理的重要手段。習(xí)近平總書記指出,“要推動實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),“要推動中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平,提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵”。要堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),加快完善國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,不斷提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性。要打一場制造業(yè)“攻堅戰(zhàn)”,用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國制造”升級。在國務(wù)院新聞辦公室日前舉行的會議上,國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏就有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者:請您介紹一下《規(guī)劃》產(chǎn)生的背景及主要內(nèi)容?
田世宏:堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國,是結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,有利于改善供給、擴(kuò)大需求,促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<中國制造2025>的通知》要求,國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、國防科工局等相關(guān)部委組織編制了本《規(guī)劃》,目的是指導(dǎo)各部門、各地方在實施《中國制造2025》時,更有針對性、更有重點(diǎn)地開展裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升工作。
《規(guī)劃》的目標(biāo)定位主要是從標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升的角度來部署和推進(jìn)《中國制造2025》,考慮制造業(yè)跨行業(yè)、跨地域、技術(shù)性強(qiáng)的特征,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量工作專項規(guī)劃的特點(diǎn),我們以五年為周期,提出兩個階段的目標(biāo)。到2020年,工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造等標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)加快接軌,重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率力爭達(dá)到90%以上,重點(diǎn)裝備質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平;到2025年,系統(tǒng)配套、服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨界融合的裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全,裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的國際影響力和競爭力大幅提升,推動我國從制造大國向質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括:一是提升裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量的創(chuàng)新能力,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新融合,推進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)的兼容發(fā)展,培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量創(chuàng)新能力,充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的活力。二是實施工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造三大標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升工程。重點(diǎn)是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證和數(shù)據(jù)積累,提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和壽命指標(biāo),解決高端配套標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。加快智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),發(fā)揮跨界融合標(biāo)準(zhǔn)體系對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化,推動綠色制造標(biāo)準(zhǔn)實施及效果評估。加強(qiáng)服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。三是圍繞新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、新材料、高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域,提出標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升的要求,從而推動實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化突破,提升質(zhì)量競爭力。四是加快推進(jìn)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化,開展制造業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對分析、外文版翻譯、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),推動中國裝備、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”,打造中國制造金字品牌。
《規(guī)劃》的組織實施主要從法規(guī)建設(shè)、管理創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面提出了具體要求。特別提出要進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的能力,要針對企業(yè)管理者和工人進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量技能培訓(xùn),培育精益求精的工匠精神。
記者:《規(guī)劃》如何對接《中國制造2025》?
田世宏:國務(wù)院常務(wù)會議在審議《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》的時候特別強(qiáng)調(diào),要對接《中國制造2025》。《中國制造2025》是引領(lǐng)制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的一個行動指南,是實現(xiàn)我們制造強(qiáng)國夢的一個綱領(lǐng)性文件,主要是對整個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行總體部署和提出目標(biāo)任務(wù)。要實現(xiàn)或者有效地實施《中國制造2025》所設(shè)定的各項目標(biāo)任務(wù),就需要從相關(guān)一些領(lǐng)域來做好專項工作規(guī)劃,相互支撐。
《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》實際上就是緊貼《中國制造2025》相關(guān)要求來制定的,是有關(guān)裝備制造業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量工作方面怎樣進(jìn)行提升的專項規(guī)劃。這個規(guī)劃在制定過程中也是按照《中國制造2025》所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)要求,就標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量工作提出相應(yīng)的工作思路,還有原則、目標(biāo)、措施任務(wù)等內(nèi)容。
一是在發(fā)展目標(biāo)上進(jìn)行對接?!吨袊圃?025》在發(fā)展目標(biāo)上提出力爭用十年的時間,中國邁入制造強(qiáng)國的行列。圍繞這個目標(biāo),我們在裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量的提升上,主要從定性和定量兩個維度,以及以五年作為周期劃分為兩個階段來設(shè)定目標(biāo),也就是從兩個維度、兩個階段來做目標(biāo)上的對接。從定性上來看,《規(guī)劃》提出,到2020年,工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造、綠色制造等標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐加快,同時重點(diǎn)裝備質(zhì)量水平要達(dá)到或者接近國際先進(jìn)水平。到2025年,系統(tǒng)配套、服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨界融合的裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要基本健全。制造業(yè)的協(xié)同配套、產(chǎn)業(yè)跨界融合要求很高,產(chǎn)業(yè)鏈也很長,所以我們要有一個比較健全的標(biāo)準(zhǔn)體系,這樣才能夠有力地支撐《中國制造2025》所提出來的目標(biāo)。再從定量上來看,力爭到2020年,使重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率從目前的70%多增加到90%,國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率要大幅提升,從而提升裝備制造業(yè)的國際影響力和競爭力。
二是在重大工程上進(jìn)行對接?!吨袊圃?025》里提出了幾個重大工程的設(shè)計,我們這個規(guī)劃按照工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造等工程提出了具體對接措施。比如說:工業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升的對接上,要加快“四基”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定,“四基”包括核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。一些急需的標(biāo)準(zhǔn)要抓緊制定,同時要加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的研究、試驗、驗證,推進(jìn)“四基”領(lǐng)域綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。針對智能制造標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升,要創(chuàng)新智能制造的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制,加強(qiáng)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。要注重國際交流合作,推動智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)和質(zhì)量技術(shù)的改造。圍繞綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升方面,完善綠色制造的標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化,推動綠色制造標(biāo)準(zhǔn)實施和效果評估。
三是在工作重點(diǎn)領(lǐng)域上的對接?!吨袊圃?025》提出了十大領(lǐng)域,《規(guī)劃》針對十大領(lǐng)域都做了安排。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域,《規(guī)劃》里提出加快完善集成電路標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)智能終端可穿戴設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。在高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域,主要圍繞產(chǎn)業(yè)上下游,開展高檔數(shù)控機(jī)床和關(guān)鍵功能部件的標(biāo)準(zhǔn)研制,加快制定機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃。航空航天裝備的領(lǐng)域,要開展航空裝備領(lǐng)域的智能制造標(biāo)準(zhǔn)與國際對接工作,要建成滿足航天國際合作需要的中國航天標(biāo)準(zhǔn)體系。在海洋工程裝備和高技術(shù)船舶領(lǐng)域,要加快一些核心關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。針對軌道交通方面,要進(jìn)一步完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善城市的軌道交通安全設(shè)備和安全防范系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。在節(jié)能和新能源汽車領(lǐng)域,要開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作。對應(yīng)電力裝備領(lǐng)域,加強(qiáng)高溫氣冷堆等第四代核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。還有一個很關(guān)鍵的領(lǐng)域是新材料領(lǐng)域,要推進(jìn)新材料領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃,推進(jìn)軍民之間的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作??傮w來說,這兩個規(guī)劃一個是總體規(guī)劃,一個是專項規(guī)劃,專項規(guī)劃跟總體規(guī)劃的對接主要從目標(biāo)對接、重大工程對接,還有重點(diǎn)領(lǐng)域的對接,完成好裝備制造業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升方面的工作。
記者:規(guī)劃將如何引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),推動整個制造業(yè)的升級發(fā)展?
田世宏:我們按照中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求,在規(guī)劃編制中重點(diǎn)研究和考慮這些方面的問題。具體來說有幾個考慮:
一是要進(jìn)一步創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理的模式。進(jìn)一步加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的能力建設(shè),做好質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的綜合示范和國際互認(rèn)等工作,為裝備制造企業(yè)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)服務(wù)。推行裝備制造企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)“領(lǐng)跑者”制度試點(diǎn)。鼓勵開展具有群眾性和首創(chuàng)性的發(fā)明創(chuàng)造、革新設(shè)計等質(zhì)量創(chuàng)新活動。同時鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為廣大企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢、試驗驗證、數(shù)據(jù)挖掘、知識培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù),有針對性地為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)解決方案,以更好地推動國際上公認(rèn)的四個方面的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力提升,更好地為企業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)。
二是進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化改革。李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)過,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格管住,其他方面要讓市場發(fā)揮作用。我們按照黨中央、國務(wù)院的要求,在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革上,把過去的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)三級進(jìn)行整合精簡,統(tǒng)一整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國務(wù)院去年發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》里所確定的強(qiáng)標(biāo)范圍,主要限定在人身安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、生命健康安全等等,其他的都放開作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)來適應(yīng)市場需要。同時要注重推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,要提速,要加快,要縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期。
三是大力推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度的改革。首先,是逐步取消企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案。按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定,企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)需要報政府相關(guān)部門備案,這樣增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān),也束縛了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對市場的快速反映,對企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有約束,所以我們要逐步把這項備案制度取消。第二,要建立一項有利于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新制度,也就是企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開和監(jiān)督制度。我們?nèi)∠髽I(yè)產(chǎn)品備案制度,讓企業(yè)根據(jù)自我需要公開其在生產(chǎn)制造過程當(dāng)中所涉及到的有關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)的性能標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)不需要公開。這完全是自愿公開,我們這也是按照李克強(qiáng)總理的要求,從“門檻設(shè)置”變?yōu)椤疤峁┓?wù)”。目前這個制度在全國18個省、市、自治區(qū)開始了試點(diǎn)工作,同時13個行業(yè)領(lǐng)域也在做試點(diǎn)。第三,支撐它的還有一項工作措施,就是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺。我們在國家和省兩級搭建了這樣一個信息公開平臺,每一個企業(yè)都可以利用這個平臺來公示,自我公開聲明所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這個平臺從2015年1月開始試運(yùn)行,到今年4月7日,已有25000多家企業(yè)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)自我公開聲明,公開的標(biāo)準(zhǔn)量達(dá)到8萬多項,平臺訪問量突破1300多萬次。第四,鼓勵各個地方、各個部門開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理的技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù),為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量方面的技術(shù)咨詢,同時為他們提供一些有針對性的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)解決方案,為企業(yè)在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、參與市場競爭和招投標(biāo)工作等方面做好技術(shù)支撐。
從這些制度的實施試點(diǎn)情況來看,過去企業(yè)如果按照備案制度去搞一個執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),時間較長,平均下來一項企業(yè)產(chǎn)品備案大概需要15天左右?,F(xiàn)在在平臺上進(jìn)行自我聲明公開,20分鐘就可以完成了。而且我們的公共服務(wù)平臺一周7天,每天24小時,隨時可以登錄上網(wǎng)公開企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣既打破了門檻設(shè)置,又提供了技術(shù)服務(wù),給企業(yè)帶來了便利。制度實施以后,也受到廣大消費(fèi)者的歡迎,因為消費(fèi)者可以隨時登錄平臺來了解企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù),以及所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),充分享受消費(fèi)的知情權(quán)。
四是培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是一個跟國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)形式,我們的現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》里規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)體系中,只有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),新的措施里增加了一類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),主要是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和社會中介組織的作用,讓他們參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定中,以利于進(jìn)一步釋放市場活力。有法人資格、具備專業(yè)技術(shù)能力的社會團(tuán)體,可以根據(jù)市場和創(chuàng)新的需要來組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。我們鼓勵制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),更好地使社會團(tuán)體的技術(shù)力量參與到標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中,這是對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的鼓勵。同時我們不斷完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)制度措施,特別是社會組織怎么制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),我們不設(shè)行政許可,也不搞審批,而是通過一些引導(dǎo)性措施,鼓勵第三方對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定行為和技術(shù)水平進(jìn)行評估,政府部門也會對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化事中事后的監(jiān)督和評價,逐步出臺一些引導(dǎo)社會組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范,引導(dǎo)和規(guī)范好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。
五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。開展對裝備制造企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳和培訓(xùn)工作,提升其標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量意識水平。加快培養(yǎng)高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量技術(shù)工人,培育其精益求精的工匠精神。探索建立企業(yè)和高??蒲袡C(jī)構(gòu)的聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制,加快高層次標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量人才的培養(yǎng)。
這樣,通過《規(guī)劃》中這些在鼓勵創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)、培養(yǎng)人才等方面的措施,我們相信和希望通過大家的共同努力,促進(jìn)企業(yè)更多地采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)市場需求,推動整個制造業(yè)的升級發(fā)展。